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把“提质量”作为高中教育发力点
2019-11-03 16:11:19
[摘要] 近日有媒体报道,今年教师节当天,江西省铜鼓县宣布,当地普通高中今年起免收学费,“已交的全部退回”,此举经媒体报道后获网友称赞。在高中教育免费情况下,教育部门可以对本地义务教育巩固率以及均衡发展等关键问

近日,媒体报道称,今年教师节那天,江西省铜鼓县宣布,当地普通高中将从今年起免收学费,“所有已付费用将全部退还。”媒体报道后,网民对此大加赞赏。至于实施这一举措的原因,包括铜鼓县在内的许多地方认为,这一举措有利于“留住当地学生”。一方面,免除学费减轻了家庭的经济负担;另一方面,它也可以用来留住好学生,这似乎是一举两得的好方法。

然而,作者认为通过免除学费留住学生不是一个长期的解决办法。在不改变本区域教育质量的前提下,只有通过外部教育手段,才有可能在不收取学费的情况下引发区域竞争。一些财政资源不足的地区可能参与进来,这也可能导致地区教育部门偏离提高教育质量的核心任务。在尝试免费教育的同时,实际上有越来越多有价值的事情需要思考和规划。

在高中教育免费的条件下,教育部门可以系统地考察地方义务教育的巩固率和均衡发展等关键问题。广东省珠海市早在2007年就开始探索高中免费教育,并陆续推行。在国家层面,只承诺继续加大对高中教育的投入,鼓励有条件的地区逐步实施免费高中教育。同时,国家有关部门一直在跟踪国际基础教育学术体系的变化,加强对义务教育年限的研究,为学术体系的变化和义务教育年限的延长奠定基础。它未被纳入义务教育范畴的根本原因是,巩固我国九年义务教育的任务仍然十分艰巨。我国普及九年制义务教育的时间仍然很短,基础相对薄弱,地区之间、城乡之间、学校之间的义务教育发展差距仍然很大。这些问题需要大量投资和长时间才能解决。

笔者认为,免费教育可以用来探索高中学费的来源和长效机制。近年来,为确保高中正常运行,化解学校债务,教育部等四个部门联合发布了《高中教育大众化优先计划(2017-2020)》,提出了协调高中教育投资的三项具体措施。通过建立合理的成本分担机制,实施财政投入,辅以其他渠道筹集普通高中资金的投资机制;通过完善财政投入机制,各地要建立健全学生平均资助制度,合理确定学费标准,严格规范学费标准调整程序,建立动态调整机制。从目前各地的探索来看,免费高中教育全部由当地财政投资承担。一旦这些地区出现财政困难,免费教育难以维持,那么免费高中教育将首当其冲,并将影响当地高中教育的健康发展。

高中教育免费后还有很长的路要走。《普通高中课程计划》(2017年版)明确指出,普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。它的任务是促进学生的全面和个体发展。要完善国家、地方和学校三级课程管理体系,加强对普通高中课程实施的领导和管理,重视课程开发在促进普通高中多元化发展中的作用。可以看出,高中发展的关键词是多样化,它反映了基于学生个性和学校特点的多样化质量。

如何不断提高质量是高中教育发展面临的核心问题。今年,国务院办公厅发布了《新时期推进普通高中教育方法改革指导意见》,提出通过建立“一个亮点、三个融合”的综合培训体系来解决高中教育问题。“一个突出”就是突出德育的时效性。各地要探索和坚持德育、文化知识教育和社会实践教育相结合。“三个结合”分别是加强综合素质培养,拓宽综合实践渠道,完善综合素质评价,完善科学文化教育,协调课堂学习和课外实践,完善社会教育资源有效开发和配置的政策体系,把综合素质评价作为素质教育发展和教育方式转变的重要制度,强化其对促进学生全面发展的重要指导作用。

归根结底,发展高中教育的关键不在于“免费”,而在于“公平”。关键不在于“留住学生”,而在于“提高质量”。高中教育未来的发展方向是通过建立综合培训体系促进多元化发展,通过多元化发展探索质量平衡,进而体现教育公平的应有意义。

(作者是北京教育学院课程中心副主任兼研究员)

中国教育新闻,第二版,2019年9月25日